武汉刑事律师

  “小”村官也有“大”腐败。自2006年至2008年的3年间，新疆全区检察机关立案侦查涉农职务犯罪案件307件，平均每年100件以上。今年，新疆全区检察机关的反腐工作重点是预防涉农职务犯罪案件。这是记者今天从新疆维吾尔自治区人民检察院获悉的。

    新疆维吾尔自治区检察院职务犯罪预防处处长张 勇说，随着国家对新疆全区新农村建设投入的力度不断加大，部分乡镇农村基层组织工作人员职务犯罪发案时有发生。从发案的地域看，新疆全区除克拉玛依市和石河子市外，13个地州市检察院都涉及有涉农职务犯罪案件。

    张勇说，当前，从查处的新疆全区涉农职务犯罪案件可以看出，存在的突出问题主要表现在：乡（镇）村站所和村干部职务犯罪案件虽然涉案金额小，但在农民群众中影响大，反应强烈，问题尖锐；乡（镇）村站所、村级财务管理混乱，干部的经济问题突出，贪污、挪用现象比较普遍；乡（镇）村站所和村干部责任心不强，财务管理随意性大，故意不记账或做假账，造成账目混乱，浑水摸鱼现象多；部分乡（镇）村站所负责人和村干部由于法律意识淡薄，千方百计牟取私利。

    在新农村建设中，村官腐败案件侵害了基层群众的民主权利，损害了农民的合法权益。”自治区人民检察院预防职务犯罪处处长张勇一针见血地指出。他说，这些突出问题破坏了农村经济的发展秩序，阻碍了农业发展进程，损害了广大农民的切身利益，更严重影响了农村的社会稳定，甚至关系到全面建设小康社会的大局。

    张勇说，村官腐败的原因是多方面的。管理体制上的先天不足和改革不到位，是引发农村基层干部职务犯罪的根本原因；农村基层组织管理制度不够健全，即使制定了制度，往往也难以落实，给村干部职务犯罪提供了可乘之机；在改革开放过程中，各种思想观念竞相出现，新旧观念出现大冲撞大转变，是诱发农村基层干部职务犯罪的重要原因；农村基层干部法制观念淡薄，职业道德不强，自律意识相对较差，是他们走上职务犯罪不可忽视的心理原因；群众不能有效监督，也是村官敢于实施犯罪的一个原因。

    据记者了解，为了预防村官借“暗箱操作”实施职务犯罪，新疆全区检察机关预防部门正在从体制、机制和管理制度方面，积极向各级政府建言献策，促进基层乡镇、村建立和完善管理制度，推进政务公开、村务公开等基层民主制度建设，增进村级事务的透明度，实行阳光操作。

    目前，新疆维吾尔自治区人民检察院已要求全区各级检察机关加强以下4类涉农职务犯罪案件的预防工作。加强对农村交通设施、水利工程、能源、电网改造等领域职务犯罪的预防；加强对矿山开发、土地征用、拆迁安置补偿、农村开发和建设项目审批、资金拨付管理环节职务犯罪的预防；加强对国家支农、惠农、强农的专项资金、农民救济款物和政策补偿资金环节职务犯罪的预防；加强对农村基层组织工作人员从事行政管理工作中的贪污、贿赂、挪用犯罪以及国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权、非法批准征用、占用农村土地渎职犯罪的预防，依法保障支农、惠农、强农的资金安全和农民群众的合法权益。 （潘从武）